国家开放大学行政管理专业毕业论文

多元共治模式下的

生态环境治理创新实践分析

目录

摘要 ......................................................................................................................................................2

一、引言 .............................................................................................................................................2

二、多元共治模式的理论背景 ...................................................................................................3

2.1 协同治理理论 ..................................................................................................................3

2.2 多元共治模式的内涵 ....................................................................................................3

三、多元共治模式在生态环境治理中的创新实践 ..............................................................4

3.1 政府主导下的权力支撑体系 ......................................................................................4

3.2 市场运作体系中的企业角色 ......................................................................................5

3.3 社会参与体系中的多元主体 ......................................................................................5

四、多元共治模式的三重逻辑 ...................................................................................................7

4.1 吸纳参与 ...........................................................................................................................7

4.2 利益协调 ...........................................................................................................................7

4.3 观念塑造 ...........................................................................................................................8

五、多元共治模式在生态环境治理中的挑战与对策 ..........................................................8

5.1 治理主体之间的信息不对称 ......................................................................................9

5.2 治理主体的能力差异 ....................................................................................................9

5.3 制度保障不完善 .............................................................................................................9

六、结论 .............................................................................................................................................10

参考文献.................................................................................................................................................10

摘要

随着我国环境问题的频发与环境危机的加剧，传统环境治理模式暴

露出了种种问题，无法满足日益复杂的环境治理需求。党的十九大

报告中提出的“建构政府、企业、社会和公众共同治理的环境治理

体系”，使环境治理的多元共治模式成为我国环境治理发展的新方

向。本文通过分析多元共治模式在生态环境治理中的创新实践，探

讨其在权力支撑体系、市场运作体系、社会参与体系等三个方面的

具体应用状况，并总结其发挥作用的三重逻辑：吸纳参与、利益协

调、观念塑造。

关键词

多元共治；生态环境治理；权力支撑体系；市场运作体系；社会参

与体系

一、引言

环境问题的整体性和关联性特点使得区域内环境治理需要政府、企

业、社会组织、公众四元主体形成协同合作的环境治理体系。国内

外的大量实践表明，多元共治模式能够有效提升环境治理的效率和

效果。本文将从多元共治模式的理论背景出发，结合具体案例，分

析其在生态环境治理中的创新实践。

二、多元共治模式的理论背景

2.1 协同治理理论

协同治理的概念出现在 20 世纪 90 年代，与治理理论存在密切的关

系。协同治理理论强调主体的多元性、参与的积极性，多方参与管

理，有助于倾听民意、解决社会问题。在区域内环境治理中，多元

主体在协同治理理论的基础上，构建环境保护的协同治理体系。

2.2 多元共治模式的内涵

党的十九大报告中明确提出要“构建政府为主导、企业为主体、社

会组织和公众共同参与的环境治理体系”。政府、企业、社会组织

和公众作为社会运作的核心主体，在环境治理中担负着不可或缺的

责任。

- 政府的主导性作用：政府应运用行政和立法权制定政策法规，在

环境治理的全过程中行使监督权，用多样化社会和市场 手段 代 替 传

统的环境监管 手段 ，并 把 环境 绩 效纳 入 政府日 常工 作 考 核体系中。

- 企业的主体性作用：企业应从传统的 受 管制 者 角色 转 向积极参与

者 的角色， 树 立环保意 识 ，通过 自身 学 习 和企业 培训 等方式 凝聚 环

保共 识 ，向 低碳 、 清洁 、创新、环保的方向发展。

- 社会组织的参与性作用：社会组织作为政府和企业的 第 三方力量，

在区域环境治理中发挥着 愈 发重要的作用，要发挥 自身 的 草根 性 优

势 ，利用公信力和 亲 和力 获 得其 他 主体的信任， 起到 协调和监督的

作用。

- 公众的 广泛 性作用：公众 是 参与区域环境治理中 数 量 最 大、 范围

最广 的治理主体，新 《 环境保护法 》也 在总 则 中明确提出“公众参

与” 原则 ，公众可 以 通过听 证 会、信 访 、 网 上 评议 等方式 进 行多 渠

道 监督。

三、多元共治模式在生态环境治理中的创

新实践